RS Effler (Mosambik): Kap. 5.4

Guiding Principles: Land Tenure in Development Cooperation
Orientierungsrahmen: Bodenrecht und Bodenordnung		Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit Abt. 45 / Div. 45

Dirk Effler (1996): Bodenrecht, Bodenordnung und Landnutzungsplanung
im Kontext der ländlichen Entwicklung in der Manica-Provinz, Mosambik

5.4 Vorgehensweise und Elemente

Im folgenden werden Empfehlungen für die Vorgehensweise bei einer LNP in Mossurize, einzelne Arbeitsschritte sowie Methoden, Instrumente und Techniken, deren Anwendung im Rahmen der LNP sinnvoll erscheint, unterbreitet. Diese orientieren sich an den Problemen, Zielen, Grundsätzen und Beteiligten sowie den bisherigen Erfahrungen in der Provinz Manica [FN 259] und anderswo.

Gemäß diesem Vorschlag findet die LNP in Mossurize auf zwei Hauptebenen mit unterschiedlichen Schwerpunkten statt. Auf Distriktebene werden strategische Vorgaben für die Landnutzungsentwicklung, eine Gebietszonierung sowie Grundlagen der Bodenordnung festgelegt. Die Ebene der comunidade, und hier die Teilgebiete der chefes da povação, wird als optimale Ebene für eine umsetzungsorientierte partizipative LNP angesehen.

Zwischen beiden Ebenen finden ein Austausch und intensive Koordinierung statt. Die landwirtschaftlichen Berater bilden das direkte Bindeglied zwischen den beiden Ebenen. Die Planungsprozesse auf beiden Ebenen laufen parallel zueinander, ergänzen sich und werden gegenseitig angepaßt. Sie erkennen sich gegenseitig verbindlich an und schaffen somit eine gewisse Planungssicherheit für die Umsetzung. Dabei ist es nicht realistisch anzunehmen, daß die LNP auf der Ebene der comunidade in allen Teilgebieten gleichzeitig beginnen kann. Es werden sich wahrscheinlich zunächst nur wenige comunidades in einem Pilotversuch zu einem solchen Schritt bereitfinden. Gleichzeitig kann die Distriktebene mit ihren Aktivitäten beginnen. Je mehr Arbeiten gemeinsam durchgeführt werden können, umso geringer wird der Aufwand und Mittelbedarf gehalten werden, und umso größer wird die Akzeptanz sein.

Tabelle 8 stellt Vorgehensweise, Schritte, Methoden, Instrumente und Techniken sowie die jeweiligen Akteure eines partizipativen Planungsprozesses in Mossurize dar.

Tabelle 8: Vorgehensweise eines partizipativen LNP-Prozesses in Mossurize

A - VORBEREITUNG
Schritte	Methoden, Instrumente, Techniken	Akteure
1. Gründung eines Distrikt LNP-Gremiums als Ausschuß des GACODEMO und Festlegung der Aufgaben und Kompetenzen	formelle GACODEMO Sitzung	GACODEMO
2. Identifizierung von und Kontaktaufnahme mit interessierten comunidades	Gruppenversammlungen	landwirtschaftliche Berater
3. Beschaffung von planungsrelevanten Daten, Materialien und Informationen höherer Ebenen (z.B. erteilte und beantragte Landnutzungskonzessionen, Karten, Landeignungsbewertungen, Luft- und Satellitenbilder, Datenbankauszüge, Tabellen u.a.)	formeller Dienstweg der staatlichen Stellen Anträge an NRO und Organisationen der EZ	Distriktadministrator Sektordirektionen Subsektordienste NRO Organisationen der EZ (Privatunternehmen)
4. Aufarbeitung der Daten und Materialien, Vorbereitung von Materialien für die Arbeit auf lokaler Ebene	Visualisierung Luftbild-Vergrößerungen Erstellung einfacher topographischer und thematischer Karten	LNP-Gremium Sektordirektionen Subsektordienste
5. Vorstellung der Ziele und Grundsätze sowie Vorschlag für eine gemeinsame Vorgehensweise bei ausgewählten comunidades und Verfassung eines "memorandum of understanding"	comunidade-Workshops Visualisierung informelle Diskussionen Präsentationen Arbeitsgruppen	Vertreter des LNP-Gremiums landwirtschaftlicher Berater traditionelle Autoritäten comunidade (Männer und Frauen)

B - ERFASSUNG DES STATUS QUO
Schritte	Methoden, Instrumente, Techniken	Akteure
6. Datenerhebung in der comunidade	Geschichte Ressourcenzugang Anbaukulturen und -methoden Gender-spezifischer Arbeitskalender Begehungen Ressourcenbewertung und -priorisierung Problemerfassung und -priorisierung Strukturierte Fragebögen zur demographischen Erhebung	Mitglied des LNP-Gremiums Landwirtschaftlicher Berater Traditionelle Autoritäten comunidade (Männer und Frauen)
7. Erfassung der aktuellen Bodenordnung in der comunidade	Diskussion und Beschreibung der Grenzen der comunidade Erfassung der Grenzen in Text und Karte und / oder Luftbild	régulo chefes da povação Ältestenrat Landwirtschaftlicher Berater
	Diskussion und Begehung des Grenzverlaufs einzelner Familien Beschreibung des Grenzverlaufs in Text und Karte und / oder Luftbild Markierung von Grenzpunkten in der Landschaft	Landwirtschaftlicher Berater Familienmitglieder (Männer und Frauen) Nachbarn Traditionelle Autoritäten
	Aufzeichnung des Gemeinschaftslandes (Wald und Weiden) in Karte und / oder Luftbild	Landwirtschaftlicher Berater Traditionelle Autoritäten comunidade (Männer und Frauen)
8. Erfassung der aktuellen Landnutzung	Begehungen Auswertung von Luftbildern Diskussionen	Landwirtschaftlicher Berater comunidade (Männer und Frauen)
9. Ermittlung von Konfliktpotentialen	Overlay der Konzessionen mit der Bodenordnungskarte der comunidade	LNP-Gremium Privatunternehmen
10. Konfliktvermeidung / -lösung	Präsentation der Ergebnisse aus 9. bei Privatunternehmen und der comunidade comunidade-Workshops zur Diskussion von Lösungsvorschlägen Verhandlungen zwischen Privatunternehmen und traditionellen Autoritäten bzw. der comunidade Verabschiedung eines "memorandum of understanding"	Vertreter des LNP-Gremiums Privatunternehmen Landwirtschaftlicher Berater comunidade (Männer und Frauen)
11. Erarbeitung einer kartographischen Grundlage für die Planung	Luftbildinterpretation Satellitenbildauswertung Overlay-Verfahren	LNP-Gremium Sektordirektionen Subsektordienste
12. Präsentation beim GACODEMO und formelle Genehmigung	GACODEMO Sitzung	GACODEMO
13. Präsentation bei der comunidade und Überlassung von Karten und Luftbildern, Zustimmung	Visualisierung comunidade-Versammlung Zeremonie	Vertreter des LNP-Gremiums Landwirtschaftlicher Berater comunidade (Männer und Frauen) traditionelle Autoritäten
14. Erarbeitung eines vorläufiges Blattes zum Distriktkatasteratlas, Genehmigung durch den Distriktadministrator, Weiterleitung an SPGC, vorläufige Beantragung der "Freihaltung" des comunidade-Landes für evtl. spätere Anträge auf Erteilung von Landnutzungstiteln für die comunidade	Eintrag von comunidade-Grenzen, von individuellem und Gemeinschaftsland in die Kartengrundlage sowie von bestehenden und geplanten Konzessionen Berichte Protokolle	LNP-Gremium Distriktadministrator DDAP SDPD SPGC

C - PLANUNG UND IMPLEMENTIERUNG
Schritte	Methoden, Instrumente, Techniken	Akteure
15. Technische Landeignungsbewertung und Zonierung von Vorranggebieten auf Distriktebene	Agroökologische Zonen Boden-, Klima- und Landnutzungskarten Ansprüche von Kulturen Priorisierung wichtiger Kulturen Overlay-Technik Matching	LNP-Gremium DDAP
16. Partizipative Landeignungsbewertung und Zonierung von Vorranggebieten in der comunidade	Ressourcenbewertungs-Workshops Luftbilder 3D-Modelle Visualisierung und Präsentation von Ergebnissen der technischen Landeignungsbewertung	Vertreter des LNP-Gremiums Landwirtschaftlicher Berater comunidade (Männer und Frauen)
17. Identifizierung von Projekten in der comunidade	Offene Diskussion Priorisierung / Ranking Formulierung von Vorschlägen zur Durchführung Identifizierung von Unterstützung und Beratungsbedarf sowie von potentiellen Eigenleistungen	Landwirtschaftlicher Berater comunidade (Männer und Frauen)
18. Präsentation der Projekte der comunidade beim LNP-Gremium und / oder GACODEMO und Beantragung von Unterstützung	Visualisierung Vorträge GACODEMO-Sitzung Anträge auf dem Dienstweg der staatlichen Stellen Anträge bei NRO, Privatunternehmen und EZ-Organisationen	Landwirtschaftlicher Berater Vertreter der comunidade und / oder traditionelle Autoritäten GACODEMO LNP-Gremium
19. Einbeziehung der Projektimplementierung in die Beratungsinhalte	Erarbeitung technischer Standards Mobilisierung Beratung Training & Visit	SDDER / SPDER Landwirtschaftliche Berater
20. Implementierung von comunidade-Projekten	Individuelle Leistungen Gemeinschaftsarbeit Sachmittel- und Materialbeschaffung aus vorhandenen Ressourcen Vertragsarbeit Food for Work Sachmittel- und Materiallieferungen	comunidade (Männer und Frauen) Landwirtschaftlicher Berater Staatliche Stellen Privatunternehmen NRO und EZ-Organisationen

D - MONITORING UND EVALUIERUNG
Schritte	Methoden, Instrumente, Techniken	Akteure
21. Ständige Überwachung von Arbeitsschritten und Ergebnissen	Protokolle Karten Aufzeichnungen "memorandum of unterstanding" Fotos 3D-Modelle	Landwirtschaftlicher Berater Traditionelle Autoritäten comunidade (Männer und Frauen) Vertreter des LNP-Gremiums
22. Ergebnisbewertung und Fortschrittskontrolle	Kosten-Nutzen-Analyse comunidade-Workshops Berichte Protokolle	comunidade (Männer und Frauen) Traditionelle Autoritäten Landwirtschaftlicher Berater LNP-Gremium GACODEMO Sektordirektionen und Subsektordienste Distriktadministrator NRO und EZ-Organisationen
23. Verbesserungen, Plananpassung, Planfortschreibung	comunidade-Workshops Luftbilder 3D-Modelle Karten Berichte	comunidade (Männer und Frauen) Landwirtschaftlicher Berater Traditionelle Autoritäten LNP-Gremium
24. Ständige Übernahme der Ergebnisse in die Distriktlandnutzungsstrategie und deren Anpassung	Overlay-Technik Berichte Protokolle Luftbilder Karten	LNP-Gremium
25. Formelle Genehmigung von Dokumenten, Weiterleitung von Plänen und Ergebnissen an die Provinz	Dienstwege staatlicher Stellen GACODEMO-Sitzungen	GACODEMO Distriktadministrator Sektordirektionen

Die vorgeschlagene Vorgehensweise einer LNP auf Distrikt- und lokaler Ebene ist stark vereinfacht und schematisiert. Sie stellt einen möglichen Handlungsrahmen dar und muß - entsprechend den schnellen Veränderungen und Entwicklungen in Mosambik, der Provinz Manica und dem Distrikt Mossurize - ständig angepaßt werden. Wie alle Planungen unterliegt auch dieser Vorschlag einer Reihe von Annahmen und Risiken, denen ein möglicher Erfolg unterworfen sein wird:

Der politische Wille zur LNP und Bodenordnung in einer partizipativen Herangehensweise ist vorhanden,
staatliche Stellen sind zur partizipativen Zusammenarbeit mit traditionellen Autoritäten und der Bevölkerung sowie zum Teilen von Kompetenzen und Macht bereit,
traditionelle Autoritäten und Bevölkerung sind zur Zusammenarbeit mit staatlichen Stellen bereit,
Privatunternehmer sind zur partizipativen Zusammenarbeit mit der lokalen Bevölkerung und traditionellen Autoritäten bereit,
Bereitschaft und Mittel zur Unterstützung der Planung und Implementierung sind bei staatlichen Institutionen, der Privatwirtschaft, NRO und EZ-Organisationen vorhanden,
größere Landnutzungskonzessionen von anderen Ebenen, die Konflikte auslösen können, sind nicht vorhanden,
Planungen der comunidade werden von der Distriktverwaltung formell anerkannt und genehmigt,
die nationale Ebene erkennt Distriktplanung und -bodenordnung formell an und überläßt Entscheidungen dieser Ebene,
das politische Klima bleibt stabil,
die Dezentralisierungspolitik wird fortgesetzt,
die neue Landpolitik wird kurzfristig greifen,
die klimatische Situation verschärft sich nicht, weitere extreme Dürren bleiben aus.

Wie eine LNP in Mossurize letztendlich gestaltet sein wird, ist jedoch von zunächst untergeordneter Bedeutung. Der vordringlichste Handlungsbedarf besteht in einer möglichst sofortigen Begleitung und Steuerung der ausschließlich eigendynamischen Entwicklungsprozesse, die aktuell stattfinden. Transparenz der Ziele und Absichten aller Interessengruppen, der Aufgaben und Kompetenzen aller Akteure sowie die Schaffung von Rechts- und Nutzungssicherheit für eine Beteiligten sollten dabei im Vordergrund stehen.