RS Effler (Mosambik): Kap. 5.3

Guiding Principles: Land Tenure in Development Cooperation
Orientierungsrahmen: Bodenrecht und Bodenordnung		Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit Abt. 45 / Div. 45

Dirk Effler (1996): Bodenrecht, Bodenordnung und Landnutzungsplanung
im Kontext der ländlichen Entwicklung in der Manica-Provinz, Mosambik

5.3 Beteiligte und Akteure

Institutionen, Gruppen und Personen, die an der LNP auf verschiedenen Ebenen beteiligt sein sollten sowie deren mögliche Rolle als Akteure im Planungsprozeß lassen sich aus den Institutionenanalysen [FN 256], Interessen- und Nutzergruppen [FN 257] sowie den verschiedenen Fallstudien aus der Region [FN 258] in Verbindung mit den Problemen und Potentialen sowie Zielen und Grundsätzen der LNP ableiten. Sie können entsprechend ihrer Hauptaktivitäten und / oder ihres Sitzes einer der Planungsebenen Provinz, Distrikt, posto adminsitrativo und comunidade zugeordnet werden. Die Tabelle 7 stellt einen Vorschlag für Beteiligte am Planungsprozeß auf den verschiedenen Ebenen sowie ihre indirekten und direkten LNP- und bodenordnungsrelevanten Aktivitäten dar.

Tabelle 7: Beteiligte am Planungsprozeß und ihre Aktivitäten

EBENE	BETEILIGTE	LNP- und Bodenordnungsrelevante Aktivitäten
		indirekt	direkt
Provinz	Gouverneur	Festlegung der politischen Rahmenbedingungen	Genehmigung von Landnutzungskonzessionen gemäß formellem Bodenrecht
	CPP	Festlegung der planerischen und ökonomischen Rahmenbedingungen Erarbeitung der Provinzentwicklungsstrategie Erarbeitung von Distriktentwicklungsplänen Inhaltliche Abstimmung und Koordinierung mit der Distrikt- und nationalen Ebene	Technische Unterstützung und Beratung der Planungsinstitutionen auf Distriktebene Durchführung von Planungsschritten im Auftrag der Distriktebene
	DPAP	Festlegung der politschen, technischen und administrativen Rahmenbedingungen für die Agrarentwicklung Inhaltliche Abstimmung und Koordinierung mit der Distrikt- und nationalen Ebene Koordinierung der Subsektoraktivitäten auf Provinzebene	Organisation von Beratung und Training Herstellung und Pflege von Kontakten zu Organisationen, Institutionen und Privatunternehmen Genehmigung von Distriktlandnutzungsplänen und Übernahme in eine Agrarleitplanung oder Provinzlandnutzungsplanung
	SPGC	Festlegung der technischen und administrativen Rahmenbedingungen für die Bodenordnung Inhaltliche Abstimmung und Koordinierung mit der Distrikt- und nationalen Ebene	Bereitstellung von Daten und Informationen über den Status Quo der Bodenordnung in Abstimmung mit DINAGECA Gewährleistung der Freihaltung von Flächen, die in der Distriktplanung ausgewiesen werden, von der Erteilung von Landnutzungskonzessionen auf höheren Ebenen Bearbeitung und Weiterleitung von Anträgen auf die Erteilung einer Landnutzungskonzession Führung des Provinzkatasteratlas Kartographische Dokumentation von Planungsergebnissen der Distriktebene und Weiterleitung der Karten an DINAGECA Beratung und Training der Distriktebene in Vermessung, Kartographie und Landverwaltung Durchführung von Planungsschritten im Auftrag der Distriktebene
	SPDER	Festlegung der technischen Rahmenbedingungen für die landwirtschaftliche Beratung Inhaltliche Abstimmung und Koordinierung mit der Distrikt- und nationalen Ebene	Beratung und Training der Distriktebene in Fragen der landwirtschaftlichen Beratung
	SPFFB	Festlegung der technischen Rahmenbedingungen für den Forst- und Wildsektor Inhaltliche Abstimmung und Koordinierung mit der Distrikt- und nationalen Ebene	Genehmigung von Holz- und Wildnutzungskonzessionen gemäß dem formellen Bodenrecht Beratung und Training der Distriktebene in Fragen der Wald- und Wildbewirtschaftung
Distrikt	Administrator	Festlegung der politschen und administrativen Rahmenbedingungen Koordinierung mit der Provinzregierung und den unteren Verwaltungsebenen Maßgebliche Mitgestellung der Vorgaben für die Distriktentwicklung Politische Vertretung der Distriktinteressen auf Provinzebene Herstellung und Pflege der Kontakte zwischen den régulos und der staatlichen Verwaltung	Vorsitz des GACODEMO mit Vetorecht Genehmigung von Planungsergebnissen
	DDAP	Festlegung der technischen und administrativen Rahmenbedingungen der Distriktagrarentwicklung Inhaltliche Abstimmung und Koordinierung mit der Provinzebene Koordinierung der Subsektoraktivitäten auf Distriktebene	Festlegung von prioritären Gebieten und Schwerpunkten für die Agrarentwicklung Weiterleitung von Planungsergebnissen und Bodenordnungsdaten an die Provinzebene Genehmigung von Planungen im Agrarsektor Identifizierung und Artikulation von Unterstützungs- und Beratungsbedarf gegenüber der Provinz bzw. NRO und Entwicklungsprojekten sowie Organisationen der Entwicklungszusammenarbeit (über das GACODEMO) Verwaltung von Sachmitteln und Material aus eigenem Budget Verhandlungen mit Antragstellern auf Erteilung einer Landnutzungskonzession Mitarbeit im Distrikt-LNP-Gremium
	SDPD	Inhaltliche Abstimmung und Koordinierung mit der Provinzebene	Sammlung, Aufbereitung, Verwaltung und Verbreitung von Daten, Informationen, Karten und Aufzeichnungen Anlage und Führung des Distriktkatasteratlas und Verwaltung der dazugehörigen Daten Erfassung informeller Land- und Nutzungsrechte Beratung und Training der lokalen Ebenen und der landwirtschaftlichen Berater in Erhebung, Verarbeitung und Verwaltung von Daten Qualitätskontrolle der erhobenen Daten Mitarbeit im Distrikt-LNP-Gremium
	SDP	Inhaltliche Abstimmung und Koordinierung mit der Provinzebene	Bewertung von Weideflächen Mitentscheidung über Standorte von Viehbehandlungs- und Versorgungseinrichtungen Mitentscheidung über Viehbestandsdichten und Ausweisung von Weideflächen Genehmigung der viehzuchtrelevanten Planungskomponenten Durchführung und Überwachung veterinärmedizinischer Dienstleistungen Beratung und Training der lokalen Ebenen und der landwirtschaftlichen Berater in Viehzucht und Veterinärmedizin Mitarbeit im Distrikt-LNP-Gremium
	SDFFB	Inhaltliche Abstimmung und Koordinierung mit der Provinzebene	Bewertung von Wald- und Forstflächen Mitentscheidung über die Einrichtung von Schutzgebieten Mitentscheidung über eine Zonierung von Wald- und Forstflächen Kontrolle von Holznutzungs- und Jagdaktivitäten Beratung und Training der lokalen Ebene und der landwirtschaftlichen Berater in Wald- und Wildbewirtschaftung Mitarbeit im Distrikt-LNP-Gremium
	SDDER	Inhaltliche Abstimmung und Koordinierung mit der Provinzebene	Koordinierung der Aktivitäten der landwirtschaftlichen Berater auf lokaler Ebene Aufstellung der Beratungspläne und Festlegung der Beratungsinhalte Mitarbeit im Distrikt-LNP-Gremium
	DDOP	Festlegung der technischen und administrativen Rahmenbedingungen für den Bau- und Wassersektor auf Distriktebene Inhaltliche Abstimmung und Koordinierung mit der Provinzebene	Festlegung von prioritären Gebieten für wasserbauliche Maßnahmen Genehmigung von wasserbaulichen Planungen Weiterleitung von Planungsergebnissen an die Provinzebene Identifizierung und Artikulation von Unterstützung- und Beratungsbedarf gegenüber der Provinz bzw. NRO und Entwicklungsprojekten sowie Organisationen der Entwicklungszusammenarbeit (über das GACODEMO) Verwaltung von Sachmitteln und Material aus eigenem Budget Mitarbeit im Distrikt-LNP-Gremium
	GACODEMO	Festlegung der Entwicklungsstrategie für den Distrikt Erarbeitung des Distriktentwicklungsplans mit CPP Koordinierung der Sektoraktivitäten auf Distriktebene Koordinierung der Aktivitäten von NRO, Entwicklungsprojekten, Organisationen der Entwicklungszusammenarbeit und Privatunternehmen im Distrikt	Beratung über Planungsergebnisse des Distrikt-LNP-Gremiums Einarbeitung der Planungsergebnisse in die Distriktentwicklungsplanung Verhandlung mit potentiellen Investoren bzw. Antragstellern auf Erteilung einer Landnutzungskonzession (Distrikt-LNP-Gremium ist formell ein Ausschuß des GACODEMO)
	Grundbuchamt		Anlage und Führung des Liegenschaftsregisters
*posto administrativo*	chefe do posto	Abstimmung und Koordinierung von Entwicklungsaktivitäten mit der Distriktebene Koordinierung von Sektoraktivitäten im posto administrativo	Genehmigung von Entwicklungsaktivitäten Herstellung und Pflege der Kontakte mit den régulos Bestätigung der Grenzen traditioneller Verwaltungsgebiete als adminsitrative Einheiten und Abstimmung mit der Distriktadministration Verhandlung mit Antragstellern auf Erteilung einer Landnutzungskonzession Kontrolle des Okupationsstatus von Flächen, Abstimmung mit den régulos Koordinierung der Erhebung von Daten und Informationen Erfassung informeller Land- und Nutzungsrechte Verwaltung von Daten und Informationen Weiterleitung von Daten und Informationen an die Distriktebene
	landwirtschaftliche Berater		Direkter Kontakt zum Distrikt-LNP-Gremium über SDDER Beratung des chefe do posto in landwirtschaftlichen Fragen und Unterstützung der Verhandlung mit Antragstellern auf Erteilung einer Landnutzungskonzession Unterstützung bei der Erfassung informeller Land- und Nutzungsrechte Erhebung und Zusammenstellung landrelevanter Daten und Informationen
*comunidade*	régulo	Oberste Instanz für grundsätzliche Entscheidungen	Zuteilung von Landrechten an die Familien Führung des Buchs über die comunidade Genehmigung und Koordinierung von Aktivitäten im Gebiet Überwachung und Kontrolle der Einhaltung von Regeln und Ressourcenzugangsrechten Verhandlung mit Antragstellern auf Erteilung einer Landnutzungskonzession Verwaltung des "Landpools" im Gebiet Verbreitung von Informationen und Einberufung von Versammlungen Unterstützung bei der Erfassung informeller Land- und Nutzungsrechte Überwachung der Einhaltung grundsätzlicher Regeln bei der Planung in einzelnen Teilgebieten und deren Koordinierung Genehmigung der Planungsergebnisse in den Teilgebieten Aufforderung zur Gemeinschaftsarbeit Artikulation von Unterstützungs- und Beratungsbedarf gegenüber dem chefe do posto sowie Distriktinstitutionen, NRO und Projekten und Organisationen der Entwicklungszusammenarbeit
	chefe da povação		Vorsitz bei Planungsversammlungen in einem Teilgebiet Koordinierung von Aktivitäten mit dem régulo Genehmigung von Aktivitäten im Teilgebiet Überwachung und Kontrolle der Einhaltung von Regeln und Ressourcenzugangsrechten Führung des Buchs über die comunidade Unterstützung bei der Erfassung informeller Land- und Zugangsrechte Aufforderung zur Gemeinschaftsarbeit Zuteilung von Landrechten an die Familien
	Bevölkerung des Teilgebiets, Männer und Frauen	Individuelle Entscheidungen über Landzuteilungen und Landnutzung innerhalb der Familie	Planungsversammlungen Landnutzungszonierungen Prioritätensetzung Gemeinsames Verständnis über die Bodenordnung und Abgrenzung individuellen Landes Gemeinsames Verständnis zum Ressourcenmanagement Identifizierung und Formulierung von Projekten Unterstützung bei der Erfassung informeller Land- und Nutzungsrechte Verabschiedung einer gemeinsamen LNP und Beschluß über die Implementierung Festlegung und Überwachung von individuellen und gemeinschaftlichen Beiträgen und Leistungen zum Implementierung Beschluß über eine gemeinsame Vorgehensweise zur Sicherung bestehender Land- und Ressourcenzugangsrechte Identifizierung und Artikulation von Unterstützungs- und Beratungsbedarf gegenüber dem landwirtschaftlichen Berater
	landwirtschaftlicher Berater		Motivation und Bewußtseinsförderung bei den Familien Vermittlung von Kenntnissen und Fähigkeiten, Beratung und Training Förderung der Organisation von und Partizipation bei Planungsversammlungen Sammlung und Weiterleitung land- und nutzungsrelevanter Daten und Informationen Vermittlung und Moderation bei Planungsversammlungen Präsentation von Ergebnissen und Vorschlägen anderer Ebenen Vermittlung von Kontakten zu Organisationen und Institutionen Lobbyarbeit für "seine" comunidade auf Distrikt- und posto administrativo Ebene Unterstützung bei der Erfassung informeller Land- und Nutzungsrechte
	Ältestenrat	Grundsätzliche Beratung und (Mit-) Entscheidung in allen Angelegenheiten der comunidade	Beratung der Planungsversammlung Teilnahme als Bauern Vermittlung von Wissen und Kenntnissen Unterstützung bei der Erfassung informeller Land- und Nutzungsrechte Schlichtung von Konflikten im Verlauf von Planung und Implementierung