Dirk Effler (1996): Bodenrecht, Bodenordnung und Landnutzungsplanung
im Kontext der ländlichen Entwicklung in der Manica-Provinz, Mosambik

4.5.1 Regierungs- und Verwaltungsstruktur in Mosambik

Regierung und Verwaltung in Mosambik sind in ihrer Hierarchie sowohl horizontal als auch vertikal aufgebaut. Sie folgen dem Muster eines Zentralstaats. Die Regierungsebenen entsprechen der territorialen Aufteilung des Landes in Provinzen, Distrikte, postos administrativos und localidades. Letztere sind jedoch nicht in allen Regionen des Landes vorhanden. Der Regierungschef des Staates Mosambik ist der vom Volk gewählte Präsident der Republik. Die übrigen Regierungsvertreter auf allen Ebenen werden ernannt, die Provinzgouverneure vom Präsidenten sowie die Distriktadministratoren, die chefes dos postos administrativos und die presidentes das localidades vom Minister für staatliche Administration [FN 227] (MAE). Die Zentralregierung besteht aus dem Präsidenten, dem Ministerpräsidenten und den Sektorministern. Ebenso setzen sich die Provinzregierung aus dem Gouverneur und den Sektordirektoren sowie die Distriktregierung aus dem Administrator und den Sektordirektoren zusammen.

Die Verwaltung ist auf nationaler Ebene in Sektorministerien gegliedert, die sich in Subsektoren, die nationalen Direktionen, aufteilen. Die Provinzverwaltung setzt sich aus Sektordirektionen zusammen, die denen der nationalen Sektorministerien entsprechen. Die Sektordirektionen sind weiter untergliedert in Subsektoren, die Provinzdienste, die ihrerseits den nationalen Direktionen entsprechen. Auf Distriktebene ist die Verwaltung wie auf Provinzebene in Sektordirektionen und Subsektordienste gegliedert.

Die Hierarchie von Regierung und Verwaltung ist durch eine doppelte Unterordnung gekennzeichnet. Sie verläuft in einer Linie vertikal von der Zentralebene über die Provinzen zu den Distrikten und niedrigeren Ebenen, ausgehend von der jeweils höchsten Regierungs- oder Verwaltungsstelle. Eine zweite Linie verläuft horizonal auf der jeweiligen Ebene, vom Regierungschef über die Sektordirektoren zu den Chefs der Subsektordienste.

Auf Regierungsebene bedeutet die vertikale Unterordnung, daß die Aufgabe der Regierungen der Provinzen, Distrikte und postos administrativos darin besteht, die politischen Vorgaben der Zentralregierung auf ihrer Ebene umzusetzen. Auf Verwaltungsebene setzen die untergeordneten Sektorbehörden die politischen und technischen Vorgaben der Zentralebene um. Die Subsektoren erhalten technische Anweisungen von der zentralen Ebene. Inwieweit der Detaillierungsgrad dabei von der zentralen bis zur Distriktebene zunimmt, hängt von den einzelnen Behörden und ihren Mitarbeitern ab. Gleichzeitig sind die Sektordirektionen direkt dem Regierungschef ihrer Ebene untergeordnet sowie die Subsektordienste dem Sektordirektor.

Insbesondere in der Verwaltung wird eine eigenständige und kreative Arbeit der Fachdienststellen auf den mittleren und unteren Ebenen durch die doppelte Unterordnung behindert. Die Kapazitäten dieser Dienststellen sind in der Regel mit der Ausführung von Anweisungen der horizontal und vertikal vorgesetzten Stellen erschöpft. Durch die autoritäre Prägung der gesamten Gesellschaft, bedingt sowohl durch das traditionelle Herrschaftssystem als auch durch die historische Entwicklung des Landes und äußere Einflüsse (Kolonialismus und Sozialismus) wird die unterordnende Haltung vieler Staatsbediensteter verstärkt und Eigeninitiative behindert.

Abbildung 1 stellt die Regierungs- und Verwaltungsordnung in Mosambik vereinfacht am Beispiel der verschiedenen Ebenen und Stellen des Landwirtschaftsministeriums als für die Bodenordnung auf Distrikt- und lokaler Ebene wichtigste Institution dar und zeigt die Hierarchien und Entscheidungswege auf. Die Darstellung ist beispielhaft und nicht vollständig. Die Ebenen des Distrikts, des posto adminsitrativo und der comunidade spiegeln die Situation in der Region Mossurize-Sul wieder. Die Ebene der localidade ist hier zwar geplant, existiert aber de facto nicht. Die Institutionen auf der Ebene der comunidade entsprechen einem Fallbeispiel und können nicht unbedingt verallgemeinert werden.

Abbildung 1: Regierungs- und Verwaltungsordnung in Mosambik

Quelle: Eigene Analyse