Guiding Principles:
Land Tenure in Development Cooperation

Orientierungsrahmen:
Bodenrecht und Bodenordnung

Deutsche Gesellschaft
für Technische Zusammenarbeit
Abt. 45 / Div. 45

Chefe Mafuia ist einer von vier chefes da povação unter régulo Guenze. Wie weiter oben bereits gesagt, zählt er zu den bedeutenderen chefes, deren Funktionen denen eines régulo nahekommt. Er wird auch von der Bevölkerung als régulo angesprochen. Das Gebiet von Mafuia umfaßt neben traditionell dispers besiedelten Bereichen auch das Zentrum des posto administrativo Chiurairue, die aldeia Boa Vida sowie das Gebiet der Missionsstation São Leonardo (siehe Karte 5 im Anhang).

Während des Krieges war der größte Teil des Gebietes verlassen oder nur sehr dünn besiedelt bei einer hohen Mobilität der Bevölkerung. Nur ein zentraler Bereich um die aldeia Boa Vida, die (zu dieser Zeit noch verlassene) Missionsstation São Leonardo und den Sitz des posto administrativo herum galt als relativ sicher und war dementsprechend dicht bevölkert. Die Bauern hatten entweder kleine Parzellen innerhalb dieses Bereichs oder gingen nur einige Stunden während des Tages zu ihren weiter außerhalb gelegenen Feldern. Das Gebiet zählte zu den Zonen unter Regierungskontrolle, war aber fast vollständig von anderen Regierungsgebieten abgeschnitten. Die Straße nach Espungabera, einer weiteren Regierungsenklave, war nur zeitweise sicher zu passieren, und die Verbindungen nach Süden und Osten waren vollständig unpassierbar und unter RENAMO-Kontrolle. Chefe Mafuia war, wie die meisten traditionellen Führer in der Region, während dieser Periode bei Verwandten in Zimbabwe. In dieser Zeit war das Landmanagement ausschließlich auf Überlebensstrategien der Bevölkerung aufgebaut.

In dem dicht bevölkerten Zentrum versuchten bereits ansässige Familien, soviel Land wie möglich zu nutzen, und Neuankömmlinge nahmen jede Gelegenheit zum Anbau von Grundnahrungsmitteln wahr. Die Landzuteilung erfolgte spontan und ohne nachvollziehbare Regeln und beruhte auf gegenseitiger Hilfe, aber auch auf Ausnutzung der Notsituation anderer. Der chefe do posto administrativo und der secretário da aldeia waren im wesentlichen mit der Verwaltung und Verteilung von Hilfsgütern sowie der Schlichtung von Konflikten befaßt. Unbesetzte Parzellen waren praktisch nicht vorhanden so daß die Landallokation unter den Familien selbst organisiert wurde. Jeder Neuankömmling fragte bei ansässigen Familien nach einem Stück Land. Wer dazu in der Lage war, gab einen Teil seiner Fläche ab. Die Erhebung einer Pacht in Form von Nahrungsmitteln war dabei verbreitet, obwohl - sowohl nach formellem als auch traditionellem Recht - illegal.

In den außerhalb dieser Enklave liegenden Gebieten waren weite Teile des Landes ungenutzt. Die in diesen Zonen verbliebene Bevölkerung hatte verstreut und relativ unzugänglich Felder angelegt, deren Standorte geheim gehalten wurden. Diese Strategie diente der Produktion von Nahrungsmitteln für die eigene Familie, ohne daß bewaffnete Gruppen davon Kenntnis hatten. Land wurde genutzt, wenn es für diese Zwecke geeignet erschien, ungeachtet der Rechte, die die Familie innehatte. Feste Häuser an einer Heimstatt wurden durch provisorische Unterkünfte an verschiedenen Orten ersetzt. Eine gesellschaftliche Ordnung gab es während dieser Zeit nicht, Entscheidungen wurden kurzfristig und spontan nur innerhalb der Familie oder Teilen davon getroffen.

Nach der Unterzeichnung des Friedensabkommens im Oktober 1992 setzte relativ schnell eine Bewegung der Bevölkerung aus der Regierungsenklave in die umliegenden Gebiete ein. Gleichzeitig kamen Anfang 1993 die ersten Flüchtlinge aus Zimbabwe und den Bereichen um Espungabera herum zurück. Chefe Mafuia kam mit seiner Familie ebenfalls Anfang 1993 aus Zimabawe zurück und baute sein an einer zentralen Stelle gelegenes Gehöft wieder auf. Er wurde mit seiner Rückkehr wieder als alleinige Autorität akzeptiert. Die Wiedererlangung der traditionellen Machtposition Mafuias wurde von den Bauern sehr begrüßt, da man sich dadurch "Recht und Ordnung" in der Region erhoffte.

Diese Entwicklung nahm der neu eingesetzte chefe do posto zum Anlaß, Kontakt zu Mafuia aufzunehmen und eine Zusammenarbeit zwischen staatlicher Verwaltung und der traditionellen Führung anzubieten. Man vereinbarte eine Aufgabenteilung, wobei die Landverwaltung in den Verantwortungsbereich des chefe Mafuia fiel. 1993 und 1994 waren die Jahre mit den intensivsten Bevölkerungsbewegungen aufgrund der Rückführung von Flüchtlingen aus Zimbabwe durch UNHCR und der spontanen Rückkehr vieler Familien aus dem In- und Ausland. Im Verlauf des Jahres 1995 hatten sich die meisten Familien vorübergehend oder endgültig in Mafuia angesiedelt und begannen mit der Rodung des Landes. Erste Schätzungen ergaben, daß das Gebiet, das zu mehr als vier Fünfteln z.T. über 15 Jahre lang nicht nennenswert genutzt worden und noch Ende 1994 dicht mit Sekündärwald bedeckt war, wieder eine Landnutzungsdichte aufwies, die etwa mit dem Stand vor der Unabhängigkeit verglichen werden kann.

Mafuia bestimmte, daß sich jeder Rückkehrer bei ihm zu melden habe, um den Stand seiner Landrechte zu diskutieren, wodurch Konflikte weitgehend vermieden werden sollten. Später wurde untersagt, daß Familien ohne seine Genehmigung temporäre Rechte zur Landnutzung vergeben dürfen. Diese Anordnung war offiziell eine Reaktion auf häufige Klagen von Neuankömmlingen in dem Gebiet, die nicht über bestehende Landrechte verfügten, über eine sich schnell ausbreitende Praxis: Familien, die auf ihr altes Land zurückgekehrt sind, geben eine Parzelle an einen Dritten zur Nutzung und entziehen ihm diese Rechte wieder, sobald das Land gerodet und vorbereitet ist. Das Land muß sofort nach der Ernte verlassen werden. Gleichzeitig wird eine andere Parzelle zur Nutzung angeboten, die ebenfalls noch gerodet werden muß. De facto beruhte die Unterbindung dieser Praxis auf einem alleinigen Kontrollanspruch Mafuias sowie auf Vorteilen, die ihm dadurch entgingen.

Jeder Rückkehrer, der das Land seiner Familie wieder in Besitz nehmen will, ist verpflichtet, zunächst sein Land zweifelsfrei zu identifizieren. Zusammen mit zwei Zeugen, die die Rechtmäßigkeit seines Anspruchs belegen können, muß er dann chefe Mafuia aufsuchen und offiziell um die Wiedererteilung der Landrechte bitten. Mafuia berät sich daraufhin mit den Ältesten, die das Land und seine Besitzverhältnisse über einen langen Zeitraum genau kennen. Die Anerkennung der Landrechte des Antragstellers wird mit einer feierlichen Zeremonie beschlossen, in deren Verlauf ein Geschenk an den chefe überreicht werden muß. Traditionell wird dafür das Symbol eines Huhns verwendet. Dieses "Huhn" kann jedoch auch ein Geldwert sein. Es wird deshalb als ein Symbol verstanden, weil der heutige Wert des Geschenks den Gegenwert eines Huhns weit übersteigt. Er ist abhängig von der Größe des Landes und der Stellung der Familie, die es besitzt.

Jeder, der in Mafuia Land nutzen will, muß sich dort niederlassen und Mitglied der comunidade werden. Der Antragsteller wendet sich zunächst an ansässige Familien und bittet um Identifizierung eines freien, ungenutzten Areals. Wenn er sich an den chefe wendet mit der Bitte um Erteilung der Landrechte an dieser Parzelle, braucht er einen Fürsprecher aus der comunidade, der ihn während des gesamten Prozesses begleitet. Wurde ein Stück Land identifiziert, das nach Kenntnis der Nachbarn und der Ältesten keinen Besitzer hat, wird das permanente und vererbbare Nutzungsrecht erteilt. Ist der Status des Landes unklar oder ein abwesender Besitzer bekannt, werden die Rechte nur für die Dauer bis zur Rückkehr des rechtmäßigen Besitzers erteilt. Nach der darauffolgenden Ernte ist das Land an diesen zurückzugeben. In beiden Fällen ist der oben genannte Preis zu entrichten. Mitglieder der comunidade werden nur Familien mit permanenten Landrechten. Im Rahmen der Übertragungszeremonie werden die neuen Besitzer mit allen in Mafuia geltenden Regeln, Rechten und Pflichten vertraut gemacht sowie mit Sanktionen für den Fall deren Nichteinhaltung.

Da Mafuia heute wieder eines der besonders dicht besiedelten Gebiete ist, werden entsprechend wenige neue Landrechte erteilt. Die Mehrheit der ursprünglichen Bevölkerung ist bereits zurückgekehrt oder hat einzelne Familienmitglieder vorgeschickt, um die alten Landrechte wieder aufleben zu lassen.

Die Besonderheiten von Mafuia sind das Zusammenspiel von traditioneller und formeller Regierung und Administration sowie traditionelle disperse Siedlungsformen und eine konsolidierte und semiurbane [FN 209] Siedlung unter gemeinsamer traditioneller Landverwaltung. Eine Ansiedlung von privaten landwirtschaftlichen Betrieben wird als Angelegenheit der staatlichen Verwaltung gesehen. Nach Aussage von chefe Mafuia spricht nichts dagegen, solange keines der Mitglieder der comunidade dafür sein Land verlassen muß. De facto bedeutet dies, daß für die Ansiedlung eines landwirtschaftlichen Unternehmens kein Land zur Verfügung steht. Die einzige Ausnahme bildet das Land der Missionsstation, das aber heute nur zu einem verschwindend geringenTeil genutzt wird. Auch während der Kolonialzeit war es zum größten Teil von den Familienbauern genutzt worden [FN 210].

Régulo Chinguno ist komissarischer Inhaber seiner Funktion, bis die endgültige Zeremonie zur Einführung des régulo stattfinden kann. Wie bereits weiter oben gesagt, wird seine Autorität noch von einigen Mitgliedern der comunidade angezweifelt. Es kann jedoch damit gerechnet werden, daß sich der Ältestenrat dazu entschließen wird, den amtierenden régulo anzuerkennen, sofern der curandeiro die Zustimmung der Ahnen verkünden wird. Die aktuelle relativ schwache Position von régulo Chinguno und damit einhergehende Schwächung der comunidade gegenüber äußeren Einflüssen sowie die allgemeine politische Entwicklung in der Region sprechen deutlich dafür. Das Gebiet von Chinguno grenzt an den südöstlichen Bereich des Gebietes von Mafuia [FN 211] Es umfaßt ausschließlich traditionelle Streusiedlungen.

Während des Krieges war das gesamte Gebiet fast vollständig verlassen. Nur einige wenige Familien lebten in abgelegenen Bereichen und waren äußerst mobil. Es wurden sehr kleine, weit voneinander entfernt liegende Felder angelegt. Statt einer Heimstatt für die gesamte Familie wurden provisorische Unterkünfte in der Nähe der Felder angelegt, auf die sich die Familienmitglieder verteilten. Dies war Teil einer Überlebensstrategie, die zwei Ziele verfolgte: Ernährungssicherung für die Familie und Minimierung des Risikos, mit Soldaten oder marodierenden Banden zusammenzutreffen. Das gesamte Gebiet Chinguno geriet relativ früh unter Kontrolle der RENAMO, war jedoch lange Zeit Ziel von Gegenangriffen der Regierungstruppen. Entsprechend der Berichte der Bewohner wurde der Krieg in dieser Region mit besonderer Brutalität ausgetragen. Es kann auch heute noch eine tiefsitzende Angst eines großen Teils der zurückgekehrten Bevölkerung vor ehemaligen Kommandeuren und Kämpfern der RENAMO festgestellt werden, die sich um die Erhaltung eines Teils ihrer Macht bemühen. Régulo Chinguno war zusammen mit dem überwiegenden Teil der comunidade nach Zimbabwe geflohen.

Chinguno war ca. zehn Jahre lang vollständig von der Umgebung abgeschnitten, die einzige Durchgangsstraße zwischen Espungabera und Machaze war unpassierbar, vermint und bereits überwachsen. Das gesamte Gebiet war mit dichtem Sekundärwald in den höheren Lagen und mit Grassavanne in den Tallagen bewachsen. Die Straße wurde erst 1993 von MARRP wieder geöffnet und entmint. Mit der Öffnung der Straße brachte UNHCR die ersten Flüchtlinge zurück in die ehemaligen RENAMO-Gebiete von Mossurize. Régulo Chinguno und seine Familie sowie viele der älteren Mitglieder der comunidade kamen mit diesen ersten organisierten Flüchtlingstransporten zurück. Ein großer Teil der Bevölkerung kam in einer zweiten Welle spontan und in Eigeninitiative zurück. Sie siedelten sich an ihren alten Standorten wieder an, bauten sofort eine feste Heimstatt und rodeten Flächen für die erste Aussaat.

Die selbständig zurückgekehrten Flüchtlinge stellten wenig später fest, daß die von UNHCR organisiert zurückgebrachten Familien mit einer Grundausstattung an Nahrungsmitteln, Saatgut und Werkzeug versorgt worden waren. Viele Familien ließen daraufhin ihre gerade gerodeten Felder unter der Obhut von Kindern oder Alten, kehrten nach Zimbabwe zurück, ließen sich dort offiziell bei den Behörden als Flüchtlinge registrieren und in organisierten Transporten wieder in ihr Gebiet bringen. Aus diesem Grunde ist eine Schätzung des Verhältnisses zwischen organisiert und spontan zurückgekehrten Flüchtlingen unmöglich.

Da Chinguno zu den besten Standorten in Mossurize zählt, kamen mit den Rückkehrern aus dem Gebiet auch viele Menschen aus anderen Gebieten, um sich dort niederzulassen. Régulo Chinguno hatte seine Herrschaft sehr schnell wieder aufgebaut und kontrollierte gemeinsam mit dem sehr dominanten Ältestenrat und einigen traditionellen Ordnungskräften [FN 212] die Wiederbesiedlung seines Gebiets.

Parallel zur Wiederbesiedlung der verlassenen Gebiet machten sich die ehemaligen militärischen RENAMO-Führer, die die neue Regierung auch nach den Wahlen im Oktober 1994 nicht akzeptierten und den Erhalt ihrer bisherigen Macht zum Ziel hatten, die Angst der Menschen zunutze und verpflichteten den régulo, ihnen regelmäßig Bericht über alle Aktivitäten zu erstatten. Sie haben ihren Sitz im angrenzenden Gebiet von Cita. Sie überließen dem régulo die Landverwaltung und sonstige traditionellen Aufgaben, verboten aber jegliche Zusammenarbeit mit Regierungsstellen und Verhandlungen mit Außenstehenden ohne ihre Genehmigung. Diese Verbote umfaßten auch die Tätigkeit von Lehrern, Personal des Gesundheitswesens, landwirtschaftlichem Beratungsdienst und Entwicklungsprojekten. Dies führte bis Ende 1995 zu einem Konflikt mit der staatlichen Verwaltung, die ihrerseits zunehmend Aktivitäten in den ehemaligen RENAMO-Gebieten begann. Da auch die in der Region aktiven Entwicklungsprojekte, die mit der Provinz- oder Distriktregierung zusammenarbeiten, betroffen wurden und teilweise ihre Arbeit in Chinguno einstellen mußten, endete der Konflikt im Dezember 1995 vorläufig mit der Inhaftierung des ehemaligen RENAMO-Kommandeurs der Region.

Régulo Chinguno bestimmte gleich nach seiner Rückkehr, daß alle Familien, die in seinem Gebiet berechtigte Ansprüche an Land haben, diese im Zeitraum von drei Jahren geltend machen und sich wieder in Chinguno ansiedeln müssen. Eine besondere Genehmigung des régulo zur Wiedererschließung des Landes und zum Wiederaufbau der Gehöfte sowie die Übergabe eines Geschenks ist nicht nötig, solange es keine Konflikte mit Nachbarn gibt. Der régulo oder ein Mitglied des Ältestenrats muß lediglich über die Rückkehr und Wiederansiedlung informiert werden. Die Rechte der bekannten Mitglieder der comunidade werden voll anerkannt.

Neuankömmlinge in Chinguno müssen beim régulo um die Zuteilung von Land bitten, wenn sie sich permanent niederlassen wollen. In diesem Fall verlangt Chinguno zunächst eine Leumundsbezeugung des régulos aus dem Herkunftsgebiet des Antragstellers. Diese kann entweder schriftlich überreicht oder von einem angesehenen Zeugen mündlich vorgetragen werden. Außerdem sind die Gründe für das Verlassen des Herkunftsgebiets anzugeben. Der nächste Schritt besteht in der Suche nach einem geeigneten Stück Land, welches unbesetzt sein muß. Da es laut régulo Chinguno in dem Gebiet kein Stück Land gibt, das keinen Besitzer hat, muß der Rechtsstatus des betreffenden Landes ermittelt werden.

Zwei Grundregeln bestimmen die Landvergabe in Chinguno seit der Rückkehr der Bevölkerung:

Wer das Gebiet verlassen will, muß dies dem régulo mitteilen. Er verliert dadurch sämtliche Rechte an seinem Land sowie alle weiteren Zugangsrechte zu Ressourcen. Diese gehen vollständig in die Verwaltungshoheit des régulo über.

Ein Erlaß von Chinguno bestimmt, daß diejenigen, die innerhalb von drei Jahren nach Chingunos Rückkehr, also bis zum Beginn der Anbausaison 1996, nicht zurückgekehrt sind, ihre Landrechte verlieren. Dieser Erlaß wurde bis in die Gebiete in Zimbabwe verbreitet, in denen sich vorwiegend Flüchtlinge aus Mosambik aufhielten.

Eine Familie, die um Land in Chinguno nachsucht, bekommt zunächst ein temporäres Landrecht für eine im Sinne dieser Grundregeln freie Fläche zugeteilt. Die Größe der Fläche richtet sich nach der Zahl der arbeitsfähigen Familienmitglieder und der Verfügbarkeit freien Landes. Die Einwanderer müssen dann unter Beweis stellen, daß sie Willens und in der Lage sind, das Land, das ihnen überlassen wurde, angemessen zu nutzen. Handelt es sich um verlassenes Land, können die permanente Mitgliedschaft in der comunidade und die damit zusammenhängenden permanenten Landrechte bereits ein Jahr später in einer feierlichen Zeremonie erworben werden. Gehört das Land anerkanntermaßen einem abwesenden Mitglied der comunidade, muß dessen Rückkehr bis zu dem von Chinguno festgelegten Stichtag abgewartet werden. Das Land kann jedoch temporär genutzt werden mit dem entsprechenden Recht auf die Ernte. Chinguno hat festgelegt, daß später zurückkehrende Familien nur dann noch ihr ehemaliges Land beanspruchen können, wenn es noch frei ist. Wurde es bereits an einen anderen vergeben, bekommt der Rückkehrer ein anderes Stück Land nach den Kriterien eines Einwanderers zugewiesen. Ob nach Ablauf der Frist Landrechte wirklich verfallen können, wird sich zeigen, wenn es zu Konflikten mit später zurückkehrenden Familien kommt. Spätestens zu diesem Zeitpunkt wird sich auch die endgültige Position Chingunos in der comunidade geklärt haben müssen.

Eine Beschränkung der Größe des Landes, das eine Familie bewirtschaften darf, gibt es nicht. Sie richtet sich entweder nach dem ererbten Land oder bei Neuzuteilung nach der Arbeitskapazität der Familie. Sowohl alteingesessene als auch neue Familien können entsprechend ihrer Kapazitäten zusätzliches Land aquirieren. Sie unterliegen dabei den gleichen Regeln. Für die Überlassung von einem neuen Stück Land ist dem régulo ein Geschenk zu bringen. Auch in Chinguno wird hierfür die Symbolik des Huhns verwendet.

In Chinguno ist es möglich, Land zu bewirtschaften, ohne sich dort niederzulassen. Voraussetzung ist, daß der Antragsteller eine Familie findet, die bereit ist, einen Teil ihres Landes zur Verfügung zu stellen. Über eine Nutzung von Land durch Personen aus anderen Gebieten muß der régulo in jedem Fall informiert werden. Freies Land wird nicht an Außenstehende vergeben. Die Landrechte für Außenstehende sind temporär und bedürfen in der Regel der jährlichen Erneuerung. Bei der Erteilung von Landrechten durch den régulo übernimmt dieser selbst die Einweisung der neuen Landnutzer in die Regeln und Gepflogenheiten, Rechte und Pflichten in der Region. Diese gelten auch für temporäre Nutzer, die in der Regel durch den Besitzer des Landes eingewiesen werden.

Ende 1995 war das Gebiet von Chinguno bereits in weiten Teilen wieder gerodet und relativ dicht besiedelt. Die Siedlungsform sind traditionelle Streusiedlungen. Chinguno wird ausschließlich traditionell verwaltet, es gibt jedoch unregelmäßige Kontakte mit der Administration des posto administrativo und des Distrikts.

• In den meisten Gebieten sind Zonen, die für Weidenutzung reserviert sind, abgegrenzt. In diesen Gebieten dürfen keine Gebäude errichtet oder Äcker angelegt werden. Die Weiden sind allgemein zugänglich, und es gibt keine Einschränkungen.
• Im Gebiet von chefe Caissene unter régulo Guenze gibt es dazu eine Ausnahme. Bestimmte gesellschaftliche Randgruppen erhalten die Genehmigung, sich in den Weidereserven niederzulassen und dort für ihren Lebensunterhalt zu produzieren. Damit soll die physische Ausgrenzung dieser Gruppen erreicht werden, da die meisten Mitglieder der comunidade nicht bereit sind, mit ihnen zu leben. Zu diesen Gruppen zählen z.B. alleinstehende Witwen und geistig behinderte oder gestörte Menschen. [FN 213]
• Jedes Gebiet hat einen oder mehrere Orte, an denen jegliche Aktivität verboten ist. Dies sind Plätze, an denen die Regenzeremonien durchgeführt werden, heilige Haine, Quellen, Friedhöfe, Orte, an denen ein Medium lebt sowie Berg- oder Hügelkuppen, auf denen es "geheime Orte" gibt.
• Im Gebiet von régulo Chinguno sind Ackerbau und Weide auf den Kuppen der größeren Hügel untersagt. Lediglich Waldprodukte dürfen entnommen werden. Diese Regel gilt als "eine gute Sache, die die Portugiesen mitgebracht haben".
• Im Gebiet von chefe Caissene unter régulo Guenze ist der Anbau von Fingerhirse (machoeira), aus der traditionelles Bier hergestellt wird, verboten, da die Ahnen den Genuß dieses Bieres verbieten.
• Die Markierung der Grenzen des Familienlandes oder individueller Felder wird in jedem Teilgebiet unterschiedlich gehandhabt. Heimstätten dagegen werden überall mit Obstbäumen bepflanzt. Grenzmarkierungen können sein: Wege (Majecuana), Pflanzungen von Maniok und Leucaena (Caissene, Chingurua), kleinere künstliche Markierungen wie Holzkreuze oder Steinhaufen (Mupingo). Sie werden punktuell an den Ecken oder fortlaufend auf der gesamten Grenze angebracht. Keine Grenzmarkierungen gibt es heute in Chinguno und Chaibva. Früher wurden dort größere Bäume meist an den Grundstücksecken gepflanzt (Mango oder Eucalyptus).
• Zu den neueren Regeln zählt das Verbot von chefe Caissene, Düngemittel und Pestizide anzuwenden. Diese wurde nach der Rückkehr Caissenes aus Zimbabwe erlassen. Er hatte die schweren Bodendegradierungen in den communal lands in Zimbabwe gesehen und aus dem Vergleich zwischen Zimbabwe und Mosambik geschlossen, daß die Anwendung von Dünger und Pestiziden dafür verantwortlich sei. Diese Regel wird von vielen Bauern nicht akzeptiert, aber befolgt, da weder Düngemittel noch Pestizide verfügbar sind.