Dirk Effler (1996): Bodenrecht, Bodenordnung und Landnutzungsplanung
im Kontext der ländlichen Entwicklung in der Manica-Provinz, Mosambik

1.3 Programme in der Provinz Manica und Einbindung der Studie

Mozambique Agriculural Rural Reconstruction Programme (MARRP) [FN 7]

Das MARRP wurde 1989 als Nachfolgeprogramm eines von der GTZ unterstützten Nothilfeprogramms, das 1984 in der Provinz Manica begann, initiiert. MARRP befindet sich in der dritten Implementierungsphase. Das Ziel von MARRP ist folgendermaßen definiert:

Ein wichtiger Schritt zur Erreichung dieses Ziels ist der Versuch der Reduzierung der Armut unter der ländlichen Bevölkerung durch verbesserten Zugang zu und Verfügbarkeit von landwirtschaftlichen und sozialen Dienstleistungen sowie angepaßten Technologien. Die Programmprioritäten liegen dementsprechend bei:

• Training in Methoden des Projektmanagements (PCM und M&E) auf Provinz- und Distriktebene,
• besondere Berücksichtigung von Frauen in allen Projektaktivitäten ,
• effektive Organisation und Erweiterung des landwirtschaftlichen Beratungsdienstes (angepaßtes Training and Visit System, Etablierung eines Veterinärdienstes),
• Rehabilitierung und Bau von dörflichen Zugangsstraßen,
• Infrastrukturmaßnahmen in den Bereichen Erziehung, Gesundheit und Landwirtschaft (Schulen, Kliniken, Wasserversorgung),
• Verbreitung von angepaßten Dorf- und Haushaltstechnologien (Getreidespeicher und -darren, verbesserte Herde).

Das MARRP folgt einem multisektoralen Ansatz, der die folgenden Sektoren beinhaltet:

• Landwirtschaft - implementiert durch DPA und SPDER,
• ländliches Bauwesen - implementiert durch DPCA (DPOP) und PCR,
• ländlicher Straßenbau - implementiert durch ECMEP und DPCA (DPOP),
• ländliche Wasserversorgung - implementiert durch DPCA (DPOP) und den DDCAs (DDOPs),
• angepaßte dörfliche Technologie - implementiert durch SPPF,
• Koordinierung, Management und Training - implementiert durch CPP.

Auf Dorfebene sind die Durchführungsorganisationen und Zielgruppen für die Implementierung von Projekten verantwortlich. Charakteristische Merkmale beinhalten Anreize zur Selbsthilfe (z.B. Food for Work), Institutionenförderung bei bestehenden Regierungs- und Verwaltungsstellen, die für ländliche Entwicklung verantwortlich sind, sowie Aus- und Fortbildung.

Anfänglich konnten Projekte aufgrund der Sicherheitslage nur in zwei Distrikten, Manica und Sussundenga, durchgeführt werden. Seit dem Friedensabkommen arbeitet MARRP in weiteren Distrikten (Báruè, Mossurize, Gondola, Machaze und Tambara). Zusätzlich wurden weitere Gebiete in den ursprünglichen Projektregionen zugänglich.

Die direkte Zielgruppe besteht aus zurückkehrenden Flüchtlingen und ländlichen Haushalten, die bis zu 3 ha Land besitzen. Angestellte öffentlicher Institutionen sowie Händler und Handwerker stellen eine indirekte Zielgruppe dar, da sie Dienstleistungen für den Landwirtschaftssektor zur Verfügung stellen.

Das MARRP Konzept beinhaltet die Planung und Koordinierung von Maßnahmen sowie die Unterstützung der Partner bei deren Implementierung und soll die Wiederansiedlung von Flüchtlingen in Gebieten mit zerstörter Infrastruktur ermöglichen. MARRP ist offen für Angebote zur Implementierung von Komponenten, die durch Dritte finanziert werden (Straßenbau und -unterhaltung, Schulen, Kliniken, Personalunterkünfte, Getreidemühlen, ländliche Wasserversorgung). Projekte dieser Art wurden bereits in Zusammenarbeit mit UNICEF, UNHCR, WFP, der EU und der KfW durchgeführt.

UNDP / Ministério da Agricultura - Pre-Programme

Eine detaillierte Beschreibung des Pre-Programme und der Komponente Gondola wird in den Kapiteln 2.3 sowie 3.2.1 gegeben.

Einbindung der Studie in die Programme

Die Forschungsarbeiten zur Detailstudie Manica wurden als integraler Bestandteil unter der Bezeichnung "Research Project on Land Use and Land Tenure Issues" in das MARRP eingebunden. Die Integration der Forschungsaktivitäten in laufende Projekte und Aktivitäten von MARRP und dem mit MARRP kooperierenden Pre-Programme sowie die Zusammenarbeit mit den jeweiligen Partnerinstitutionen und die Orientierung an deren Vorgaben, Leitlinien, Anforderungen und Bedürfnissen haben dementsprechend einen sehr hohen Stellenwert.

Die Detailstudie Manica stützt sich im wesentlichen auf Untersuchungen in den Distrikten Gondola und Mossurize, begleitet und ergänzt durch Untersuchungen in der Hauptstadt Maputo, der Provinzhauptstadt Chimoio sowie - in geringerem Maße - dem Distrikt Manica. Die Einbindung in laufende Programme sowie der institutionelle Kontext ist in den Untersuchungsgebieten grundlegend unterschiedlich. Während das Forschungsvorhaben in Gondola in ein externes, mit MARRP kooperierendes Programm eingebunden war, handelt es sich bei Mossurize um MARRP-eigene Komponenten und Aktivitäten. Die Einbindung der Forschungsaktivitäten in laufende Programme und deren Bedeutung für die Durchführung der Arbeiten sind in der Tabelle 1 dargestellt:

Tabelle 1: Einbindung der Studie in laufende Programme

In der ursprünglichen Planung des Forschungsprojekts war nur Gondola als Untersuchungsgebiet und die Einbindung in das Pre-Programme LNP-Team sowie die fachliche Begleitung der LNP-Aktivitäten in Manica vorgesehen. Nach den Wahlen im Oktober 1994 und der sich abzeichnenden Stabilisierung der Sicherheitslage in den Distrikten außerhalb des Beira-Korridors nahm die Provinzlandwirtschaftsdirektion einige Gebiete im Norden und Süden der Provinz in die Gruppe der prioritären Distrikte auf. Gleichzeitig erweiterte MARRP seinen Aktionsradius auf alle Distrikte der Provinz. Auf Initiative des Provinzlandwirtschaftsdirektors wurde zwischen der Landwirtschaftsdirektion und MARRP vereinbart, die Aktivitäten des Forschungsprojekts in den Distrikt Mossurize zu verlegen.

Mit dem Pre-Programme LNP-Team wurde ein regelmäßiger Erfahrungsaustausch vereinbart, so daß (zumindest) der Fortgang der Arbeiten in Gondola verfolgt und ein Teil der begonnenen Untersuchungen komplettiert werden konnte. Erfahrungen und Ergebnisse aus Gondola und Mossurize wurden ausgetauscht, bis die Arbeiten des Pre-Programme in Gondola im März 1995 eingestellt wurden. Eine wesentliche Auswirkung dieser Änderung auf das Forschungsprojekt ist der unterschiedliche Detaillierungsgrad der Ergebnisse aus Gondola und Mossurize. Die Begleitung der MARRP-LNP-Aktivitäten in Manica beschränkte sich auf einige Feldbesuche im Dorf Chicueia sowie Diskussionen und Erfahrungsaustausch mit dem Planungsteam und gelegentliches fachliches Backstopping auf Anforderung.