Dirk Effler (1996): Bodenrecht, Bodenordnung und Landnutzungsplanung
im Kontext der ländlichen Entwicklung in der Manica-Provinz, Mosambik

1.1 Hintergrund und Zielsetzung der Studie

Im Rahmen des Sektorvorhabens "Die Bedeutung von Bodenrecht und Bodenordnung in Entwicklungsländern" der GTZ (Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit GmbH; OE 425; PN 92.2066.6-03.100) wurde Mosambik als Beispielland für Detailstudien ausgewählt. Eine Gesamtstudie Mosambik hat zum Ziel, Bodenrecht und Bodenordnung in Mosambik zu analysieren und zu bewerten, die Dynamik der Prozesse aufzuzeigen und Interventionsmöglichkeiten der Entwicklungszusammenarbeit (EZ) zu identifizieren. Schwerpunkte liegen hierbei auf:

• Sozioökonomischen und soziokulturellen Wirkungen formeller und informeller Verrechtlichungsprozesse auf verschiedenen Ebenen,
• Umsetzung von Gesetzen und Verordnungen, Beteiligte sowie deren Rollen und Kompetenzen,
• Vernetzung beteiligter Institutionen,
• Parallelität autochthonen und importierten Rechts,
• Institutionen und Konfliktlösungsmechanismen,
• ländlichen und stadtnahen Bodenmärkten,
• den entwicklungspolitischen Leitlinien / Grundsätzen Mosambiks und ihrer Bedeutung für die Entwicklung von Bodenrecht und Bodenordnung.

Wechselbeziehungen zwischen Bodenrecht und Bodenordnung und ihrer Rahmenbedingungen sowie qualitative und quantitative Veränderungen im Rechtssystem der Bodenbesitz- und -zugangsrechte spielen eine entscheidende Rolle bei der Analyse der Prozeßdynamik.

Für die Identifizierung von EZ-Handlungsfeldern sind von besonderer Bedeutung:

• Dezentralisierungspolitik,
• politische Durchsetzbarkeit,
• Problemrelevanz,
• Wirtschaftlichkeit,
• Koordinierung von Geberinterventionen zur Verbesserung der Rechtssicherheit der ländlichen Bevölkerung.

Zur Erreichung des Ziels der Gesamtstudie Mosambik sollen zwei Untersuchungen beitragen:

1. Eine Studie auf nationaler Ebene, die formelle und informelle Rechtssysteme, deren Geschichte, Entwicklung und Veränderungsprozesse analysiert und bewertet, die Rolle politischer und ökonomischer Interessengruppen einerseits und Nichtregierungsorganisationen (NRO) bzw. Donors andererseits diskutiert sowie Empfehlungen zur Weiterentwicklung von Bodenrecht und Bodenordnung in Mosambik abgibt [FN 1].
2. Eine Studie auf Distrikt und lokaler Ebene in einer Provinz [FN 2] mit dem Ziel, einen Beitrag zur Analyse und Bewertung von Bodenrecht und Bodenordnung sowie zum Verständnis der Prozeßdynamik zu leisten. Des weiteren sollen Empfehlungen zur Einbindung von Bodenrecht und Bodenordnung in eine Landnutzungsplanung (LNP) und die Sicherung von Planungsergebnissen durch bodenordnerische Maßnahmen erarbeitet werden. Kernelemente dieser Studie sind:

• Formeller und informeller Rechtsrahmen,
• Entwicklung der Landpolitik
• Rechtswirklichkeit in ausgewählten Gebieten,
• institutionelle Zusammenhänge,
• Analyse von Ansätzen von LNP und Bodenordnung,
• Fallbeispiele für Landnutzung und Bodenordnung.

Durchführungsschwerpunkte für die Erarbeitung der Studie sind:

• Zusammenarbeit mit Organisationen, Institutionen und dem MARRP,
• Begleitung von Gremien und Institutionen, die für LNP und Bodenordnung im Distrikt relevant sind,
• Test von partizipativen Erhebungsmethoden.

Abschließend sollen Empfehlungen abgegeben werden für eine mögliche Vorgehensweise zur LNP mit Bodenordnung auf Distrikt- und lokaler Ebene.